Социальное обеспечение в Германии является эталоном не только для стран СНГ, но и для государств Евросоюза. Главная цель построенной в ФРГ системы – защита и материальная поддержка лиц, проживающих в Германии и нуждающихся в помощи со стороны государства в силу возникших социальных рисков или иных сложных обстоятельств. Это обеспечивает жизнеспособность немецкого общества и характеризует Германию как государство всеобщего благосостояния (Sozialstaat). Разберемся, что лежит в основе системы социального обеспечения в ФРГ и что она включает.
Устройство системы социального обеспечения в ФРГ
Система социального обеспечения в Германии регламентируется Социальным кодексом, именуемым Sozialgesetzbuch (SGB), включающим в себя 12 отдельных томов. В соответствии с § 4 SGB I, каждый гражданин ФРГ имеет доступ к социальному обеспечению, которое предусматривает социальное законодательство. В основу системы соцобеспечения положен принцип страхования. Это означает, что право на социальную помощь в Германии имеют все застрахованные лица.
Согласно § 2 SGB IV, социальное обеспечение гарантировано лицам, которые застрахованы в системах обязательного и добровольного страхования. При этом каждая отрасль социального обеспечения имеет свою систему обязательного страхования. Многим из них посвящены отдельные тома Sozialgesetzbuch.
Так, система социального обеспечения в Германии включает:
- обязательное страхование здоровья (SGB V);
- обязательное пенсионное страхование (SGB VI);
- обязательное страхование от несчастных случаев (SGB VII);
- страхование долгосрочного ухода (SGB XI);
- страхование на случай безработицы (SGB III).
Финансирование системы в основном обеспечивается за счет страховых взносов экономически активного населения, их работодателей и налоговых льгот. Социальное обеспечение лиц, которые не в состоянии самостоятельно делать отчисления, осуществляется за счет бюджетных дотаций.
Все собранные средства аккумулируются в отраслевых социальных фондах. На данный момент эксперты отмечают отсутствие дефицита в них, что обеспечивается за счет экономического развития ФРГ.
При этом социальные расходы государства продолжают неуклонно расти – в 2022 году только на социальные выплаты было потрачено 965 млрд евро, что на 36,5 млрд евро больше, чем в 2022 году. При этом доля государства в этой сумме составляет 33,4 %, работодателей – 34,2 %, а самих застрахованных лиц – 30,8 %. Ожидается, что к 2022 году объем социальных расходов в Германии превысит 1,1 трлн евро.
Увеличение расходов, которых требует социальная защита, связан со старением немецкого населения (около 35 % всех расходов уходит на выплату пенсий), а также с увеличением количества беженцев. В кратко- и среднесрочной перспективе это, вероятно, приведет к снижению размеров социальных пособий, так как уже сегодня эти выплаты составляют в среднем 30 % немецкого ВВП.
Система социального страхования ФРГ
Социальное страхование в Германии является обязательным. Это позволяет компенсировать солидарный подход, уравнять социальные услуги для лиц с разным уровнем дохода, а также обеспечить необходимую помощь тем, кто не способен получить ее посредством участия в системах добровольного страхования из-за низких или отсутствующих доходов.
В зависимости от отрасли страхования функции социальных страховых фондов могут выполнять как государственные, так и частные организации.
Как уже было сказано, социальная помощь может предоставляться в рамках разных систем страхования, например:
- медицинское страхование (Krankenversicherung) – финансируется солидарно работником и работодателем в размере 7,3 % от зарплаты каждым из них. С 2007 года является обязательным, частично или полностью покрывает лечение, расходы на беременность и роды;
- страхование от несчастных случаев (Unfallversicherung) – финансируется работодателем. Покрывает лечение, реабилитацию, средства по уходу, пенсию по инвалидности и прочие расходы;
- пенсионное страхование (Rentenversicherung) – финансируется в равных долях работником и работодателем в размере 9,35 % от зарплаты;
- страхование долгосрочного ухода (Pflegeversicherung) – финансируется солидарно работниками и работодателями в размере 1,175 % от зарплаты. Покрывает расходы на уход за теми, кто в силу болезни становится зависимым (например, лежачие больные);
- страхование на случай безработицы (Arbeitslosenversicherung), финансируется солидарно работниками и работодателями в размере 3 % от зарплаты. Обеспечивает выплаты пособия по безработице.
Виды социальных пособий
Система социального обеспечения предусматривает не только обширные льготы в Германии и натуральную помощь для лиц, нуждающихся в ней, но и значительные материальные пособия. К наиболее распространенным категориям выплат можно отнести:
- социальное пособие (Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung) для покрытия основных жизненных потребностей нетрудоспособных лиц по состоянию здоровья или возрасту (размер зависит от возраста и составляет 240-416 евро);
- пособия для беженцев;
- пособие на обеспечение жилья (Wohngeld);
- ссуды и стипендии для учащихся и студентов (BAföG). Максимальный размер – 735 евро;
- пособия на детей и по материнству;
- пособие по безработице (Arbeitslosengeld I, II), которое зависит от размера доходов;
- пенсионные и прочие выплаты.
Социальные выплаты в Германии назначаются при соблюдении нескольких основных условий, в частности:
- в случае постоянного проживания в Германии (то есть их могут получать в том числе и иностранцы, имеющие ВНЖ);
- при участии в системе страхования в качестве застрахованного лица;
- при соответствии определенным условиям, установленным нормативно-правовым актом, регулирующим конкретные виды пособий;
- в случае подачи заявления о назначении пособия в ответственный государственный орган.
Обстоятельства, на которых основывается запрос социальной помощи, должны быть доказаны. Для мониторинга и проверки этих фактов в стране работает 200 тыс. социальных работников.
Особенности социальной работы в Германии заключаются не только в выявлении проблемных сегментов и лиц, нуждающихся в помощи, но и определении объемов этой помощи, причем не только в денежном, но и в натуральном и ином выражении.
Что же касается размеров выплат, то они почти всегда определяются объективными обстоятельствами или устанавливаются в фиксированном размере. Рассмотрим основные виды пособий подробнее.
Пособие по безработице
Уровень безработицы в Германии остается одним из самых низких в Европе – в октябре 2022 года он составил 4,9 % или 3,4 % по данным Евростата. Безработные рассматриваются в качестве незащищенных слоев населения и как такие, что нуждаются в материальной помощи до тех пор, пока они не нашли себе место на рынке труда. В зависимости от участия в страховой системе пособия по безработице в Германии бывают двух видов:
- Arbeitslosengeld I. Это выплата, получаемая лицами, которые до постановки на учет в качестве безработного были официально трудоустроены не менее 12 месяцев и осуществляли уплату страховых взносов. Размер полагающейся им выплаты зависит от средней зарплаты за предшествующий безработице год и налогового класса, к которому относят плательщика. Как правило, это 45-50 % от заработка. Срок выплат зависит от возраста и может составлять от 6 до 24 месяцев;
- Arbeitslosengeld II. Выплата, предназначенная для трудоспособных лиц, которые до постановки на учет в качестве безработных не работали или не имеют достаточного стажа для назначения Arbeitslosengeld I. Она представляет собой компенсацию прожиточного минимума в размере 332-416 евро и выплачивается без ограничений по срокам.
Пособие беженцам
Беженцы в Германии составляют 16 % от общего числа иностранных граждан – всего их около 1,7 млн человек. Несмотря на свою маргинальность беженцы также рассматриваются как лица, нуждающиеся в помощи. Правовой основой для этого является закон Asylbewerberleistungsgesetz, которым определены основные виды поддержки, адресованные мигрантам из мусульманских и других стран. Помимо выделения жилья и оказания натуральной помощи, они могут рассчитывать на такие виды социального обеспечения, как:
- деньги на карманные расходы при проживании в лагере (Bargeldbedarf, Taschengeld) – в зависимости от возраста и семейного положения 79-135 евро;
- пособие для беженцев, проживающих самостоятельно, для покрытия основных потребностей (Grundleistungen) – в зависимости от возраста и семейного положения 214-354 евро.
Указанные выплаты назначаются не только тем, кому одобрено предоставление убежища, но и тем, кто только ожидает принятия решения.
Кроме предоставления материальной помощи благотворительные организации и органы власти содействуют трудоустройству беженцев. В случае получения оплачиваемой работы или же отклонения заявки на убежище выплата пособий прекращается.
Пособия для поддержки семей с детьми
Германия обеспечивает молодые семьи всевозможными видами государственной и страховой социальной поддержки. В зависимости от ситуации назначаются и материальные выплаты, в том числе:
- основное пособие на ребенка в Германии (Kindergeld) – в зависимости от количества детей может составлять 194-225 евро на каждого до достижения совершеннолетия;
- дотации малоимущим семьям с детьми (Kinderzuschlag) – если их совокупный доход ниже прожиточного минимума, максимальный размер помощи составляет 170-273 евро на каждого ребенка;
- материальная помощь для родителей-одиночек (Unterhaltsvorschuss), при условии, что второй родитель не участвует в воспитании – зависит от возраста несовершеннолетнего и может составлять 154-273 евро на каждого ребенка;
- декретное пособие в Германии (Mutterschaftsgeld) – назначается больничной кассой, финансируется ею же и работодателем солидарно, размер выплат зависит от среднего заработка мамы;
- родительское пособие (Elterngeld) – выплачивается от 12 до 24 месяцев в зависимости от выбранной формы и зависит от размера дохода родителей. Максимальный размер – 1,8 тыс. евро.
Пособие на оплату жилья
Стоимость аренды жилья в Германии довольно высокая – небольшая квартирка площадью 30-50 м2 в крупном городе вроде Берлина или Мюнхена обойдется не дешевле 700-1,2 тыс. евро в месяц. Но где бы ни проживали нуждающиеся люди, если их доход не позволяет им обеспечить себя жильем, они имеют право на пособие Wohngeld – доплату для аренды жилья. Его могут получать и студенты, и пенсионеры, и ранее работавшие безработные, и даже бездомные в Германии, если они заключили договор аренды и имеют какой-либо иной официальный доход.
Размер пособия, согласно § 4 Wohngeldgesetz, определяется исходя из количества жильцов, размера арендной платы и общего дохода жильцов по формуле, определенной § 19 Wohngeldgesetz:
1,15 x (M – (a + b x M + c x Y) x Y) евро,
где «М» – это размер арендной платы, «Y» – ежемесячный общий доход жильцов в евро, а «a», «b» и «c» определяется исходя из количества жильцов, претендующих на жилищное пособие в соответствии с таблицей, утвержденной Приложением 1 к Wohngeldgesetz. Расчет и округление показателей «М» и «Y» осуществляются с учетом требований Приложения 2. Для получения подробной информации и подачи заявления на выделение пособия следует обратиться в местное жилищное управление (Wohngeldbehörde).
Пенсионные выплаты
Особым видом социального обеспечения можно считать пенсии в Германии. На них, как уже было сказано выше, приходится более 35 % совокупного бюджета всех социальных выплат в стране. В Германии высокий пенсионный возраст – на пенсию выходят в 65-67 лет. На сегодня в стране проживает около 18 млн пенсионеров, большинство из которых получает страховую пенсию в рамках системы обязательного пенсионного страхования.
Средней считается «стандартная немецкая пенсия» (Standardrente), то есть 45 % от среднего валового дохода трудящихся немцев. В 2022 году ее размер составлял 1,4 тыс. евро для старых и 1,33 тыс. евро для новых федеральных земель. Но на практике на такую пенсию могут рассчитывать лишь те, кто имеет 45 лет страхового стажа. А поскольку его имеют далеко не все, в реальности средний размер немецкой пенсии составляет около 1,1-1,2 тыс. евро для мужчин и от 600 до 900 евро для женщин.
Кроме государственной пенсии немцы также могут рассчитывать на пенсионные выплаты из частных пенсионных фондов за счет собственных многолетних вкладов. Кроме того, существует корпоративная пенсия, где выплаты формируются за счет работодателей, но получать ее смогут лишь особо ценные сотрудники.
В заключение
Германия является эталоном в вопросах социального обеспечения своего населения. В стране существует огромное количество разных видов социальной помощи, получить которую могут не только нуждающиеся граждане, но и иностранцы. Только на выплату пособий и отдельных видов материальной помощи Германия ежегодно тратит около 1 трлн евро, и сумма этих расходов неуклонно растет. Основой существующей системы социального обеспечения является обязательное страхование. Услугами системы могут воспользоваться практически все, кто нуждается в помощи, однако ее размер будет зависеть от индивидуального вклада застрахованного лица: если он отсутствовал, то и помощь будет минимальной.
Социальное обеспечение в Германии: Видео
Помогла ли вам статья?
