В каких странах мира разрешено второе гражданство

Еще совсем недавно позволить себе обладать паспортами сразу нескольких стран могли только настоящие богачи. Сегодня ситуация изменилась: двойное гражданство позволяет преодолевать искусственные препятствия между странами и обычным людям. Они все чаще задаются вопросом, в каких странах разрешено двойное гражданство: в этот список входят сотни развитых государств, в том числе и Россия.

Общая информация о двойном гражданстве

Понятие двоегражданства возникло еще в римском праве, в соответствии с доктриной которого это положение лица, одновременно имеющего устойчивую правовую связь сразу с двумя разными государствами.

Бипатризм – вот как называется двойное гражданство в юридической литературе – имеет сложную правовую структуру и может предусматриваться и регулироваться в разных странах разными нормами.

• Например, в одних странах он действует в соответствии с национальным законодательством и допустим для всех без ограничения.
• В других – регулируется международными соглашениями и предусмотрен в отношении исторически близких государств, в том числе ранее деливших одну территорию.
• Третьи же и вовсе не признают двойного гражданства, запрещая своим гражданам получать другие паспорта, а иногда и вовсе лишают за это своего гражданства.

В тех странах, где двоегражданство узаконено, правовой статус бипатридов мало чем отличается от статуса, которым обладают все остальные граждане. Если ограничения и установлены, то они обычно касаются лишь права работать в государственных и властных структурах, а также пассивных избирательных прав (быть избранным в органы муниципальной или центральной власти, например, в парламент).

Как правило, ограничения касаются обеих стран, чьи паспорта имеет гражданин. Однако обе они при этом могут требовать от бипатрида выполнения гражданских обязанностей, предусмотренных национальными законами.

Человек, имеющий двойное гражданство, приобретает множество преимуществ:

• во-первых, ему не нужна виза для въезда, проживания, работы и выполнения любых других функций в странах, чьими паспортами он обладает;
• во-вторых, находясь на территории третьей страны, он может пользоваться дипломатической защитой со стороны сразу двух стран;
• в-третьих, он вправе пользоваться всеми социальными гарантиями, предусмотренными в обеих странах, и так далее.

Страны, позволяющие иметь двойное гражданство, предусматривают разные пути его приобретения. Обычно оно присваивается гражданину одной страны в процессе проживания и натурализации во второй, при условии, что местное законодательство не требует отказа от уже имеющегося паспорта.

Реже встречаются конструкции, когда двоегражданство возникает в результате рождения от родителей-граждан разных стран либо в результате рождения от родителей-иностранцев, проживающих за пределами страны своей гражданской принадлежности.

Существуют также схемы, когда страны не только допускают двойное гражданство, но и автоматически признают его за гражданами других государств, ранее входивших в его состав, причем часто без взаимного признания. Например, ирландцы до сих пор считаются Англией британскими подданными, хотя много лет существуют как самостоятельная территория и не имеют с ней какого-либо международного договора. По этой причине необходимо отличать двойное гражданство от множественного, что почти всегда становится причиной заблуждений.

Отличие двоегражданства от множественного

Существует весомая разница между двойным и вторым гражданством. Двоегражданство с юридической точки зрения допустимо, лишь когда два государства официально договорились об этом и скрепили договоренность соглашением, конвенцией или другим международным документом: в соответствии с ним обе стороны взаимно признают права бипатридов на своей территории, рассматривая их не только как своих граждан, а именно как обладателей двух паспортов.

Если договор о двойном гражданстве не подписан, но национальное законодательство не запрещает иметь два паспорта, бипатрид обладает множественным (к примеру, вторым, а не двойным) гражданством.

В таком случае, где бы он ни проживал и кем бы не представлялся, все страны его гражданской принадлежности будут считать его исключительно своим гражданином. Такой принцип поведения получил название «спящего гражданства»: наличие второго паспорта не сокращает объем гражданских прав и обязанностей.

Возможно ли троегражданство

Можно ли иметь три гражданства, вопрос риторический. Если законодательство отдельных стран не запрещает двоегражданство и не предусматривает наказания или иных взысканий за бипатризм, человек может быть гражданином стольких стран, скольких пожелает. Теоретически возникновение трех гражданств возможно во вполне бытовых ситуациях.

Например, когда ребенок рождается от граждан разных стран и становится бипатридом «по праву крови» от обоих. Позже семья может переехать в третью страну, где такой ребенок по прошествии времени приобретет паспорт и этого государства в порядке натурализации. В теории тройное гражданство возникнет у такого ребенка еще до его совершеннолетия. При этом в отношении каждого государства своей гражданской принадлежности он будет нести права и обязанности в соответствии с его законами.

Троегражданство может возникать и в порядке упрощенной натурализации. Такая практика распространена на многих офшорных территориях, где паспорта выдаются за существенные инвестиции в национальную экономику: купил компанию – стал гражданином.

Бипатризм в РФ

Россия, согласно ст. 6 ФЗ № 62 от 31.05.2002 «О гражданстве», является ярким примером государства с двойным гражданством. Но обнаружение у гражданина РФ второго паспорта не умаляет его гражданских прав, за исключением некоторых «изъятий».

Если международным нормативно-правовым актом не предусмотрено иное, граждане РФ, обладающие также паспортом иностранного государства, в отношениях с Россией рассматриваются только как россияне. То есть закон изначально признает множественную гражданскую принадлежность, рассматривая двоегражданство только как исключение.

Это находит свое отражение и на практике. На момент подготовки материала (ноябрь 2022), Россия имела соглашение о двойном гражданстве только с Таджикистаном (договор от 07.09.1995). Согласно ему, бипатриды, имеющие и таджикские, и российские паспорта, приобретают гражданские права и обязанности в соответствии с законами той страны, в которой постоянно проживают, и одновременно подчиняться законам сразу двух стран не могут.

Все остальные российские бипатриды рассматриваются исключительно как россияне, имеющие множественное гражданство. Закон обязывает их сообщать властям о втором паспорте.

Бипатризм на постсоветском пространстве

Бипатризм в советских республиках был недопустим и потому получил распространение лишь после распада СССР. Все страны постсоветского пространства пошли по своему пути и неоднозначно решили вопрос бипатридов. Свою лепту внесла и смена геополитического курса между некогда ближними странами. Например, та же РФ неоднократно поднимала вопрос двоегражданства с Беларусью, Украиной и другими странами, но соглашения так и остались проектами.

На уровне национального законодательства встречаются страны, в которых запрещено двойное гражданство. Другие, наоборот, допускают многокультурность, третьи вводят в этом отношении некоторые особые условия.

Предлагаем рассмотреть бипатризм в постсоветских странах в виде таблицы.

Европейские страны

У жителей постсоветских территорий наибольшей популярностью в качестве второго индигената пользуется паспорт ЕС. Это вполне оправданно: документы любой из стран Еврозоны дают иностранцу право на безвизовый въезд, проживание, трудоустройство и прочие миграционные преимущества на территории любой страны союза. Кроме прочего, иностранцев подкупает высокий уровень жизни, соблюдение социальных стандартов, безвозмездная помощь со стороны государства и прочие блага европейских стран.

Преимущества гражданства ЕС неоспоримы и очевидны, потому жители СНГ охотно стремятся приобрести связь с одной из стран союза. Часто это допускается в порядке репатриации.

Однако не все члены Евросоюза однозначно решили вопрос бипатризма. Как и на постсоветском пространстве, каждое суверенное государство самостоятельно принимало соответствующее законодательство.

Тем не менее двойное гражданство в европейских странах, существующее параллельно гражданству ЕС, смогло получить широкое распространение. Рассмотрим несколько интересных примеров.

Бипатризм в Германии

ФРГ является ярким примером страны, в общей форме не признающей бипатризма. Но это, как и в большинстве других случаев, касается лишь натурализованных иностранцев: они не могут приобрести немецкий паспорт до момента, пока не откажутся от имеющегося индигената. Касается это и граждан РФ – чтоб приобрести немецкое второе гражданство для россиянина, предварительно нужно отказаться от российского.

Но немецкое законодательство признает ряд исключений. В соответствии с положениями немецкого Staatsangehörigkeitsgesetz (Закон о гражданстве), сохранить иностранный паспорт при натурализации могут репатрианты, в том числе еврейского происхождения, дети иностранных мигрантов и некоторые другие льготные категории.

Коренных немцев запрет на бипатризм не распространяется. Хоть Германия и не признает бипатридов, оформление второго гражданства не повлечет за собой лишение немецкого.

Немцы могут свободно переезжать в другие государства, становиться их гражданами, пользоваться правами и приобретать гражданские обязательства. При этом в отношениях с государством немецкий бипатрид будет признаваться исключительно немцем.

Бипатризм в Израиле

Израиль, безусловно, не европейская страна. Однако все те лица еврейской национальности (и другие), кто не смог получить второе гражданство в Европе (например, в Германии), стремятся в первую очередь на землю обетованную, поскольку любое лицо еврейской национальности и члены его семьи могут оформить израильский паспорт, не отказываясь от имеющегося индигената, – достаточно изъявить желание и заявить о нем властям. На остальных натурализованных иностранцев разрешение не распространяется: при получении израильского паспорта они отказываются от имеющегося.

Многие распространяют информацию про минусы двойного гражданства Израиля: что законы страны обязывают всех граждан нести воинскую повинность, даже если они приобрели этот статус в порядке репатриации или натурализации. Кроме того, все они должны платить налоги только в Израиле.

Это заблуждение: призыву на срочную службу подлежат только здоровые мужчины в возрасте от 18 до 29 лет, а сам израильский паспорт автоматически не делает своего обладателя налоговым резидентом Израиля.

Бипатризм в Болгарии

Болгария – яркий пример республики ЕС, где есть двойное гражданство. Болгарское законодательство разрешает своим гражданам иметь второй паспорт помимо национального. Официально это предусмотрено только для болгар по рождению или натурализованных граждан стран ЕС, ЕАОС и Швейцарии.

Лица, которые приобрели болгарский индигенат в порядке натурализации, должны отказаться от прошлого статуса. Кроме того, есть некоторые ограничения и по статусу, приобретенному по рождению. Например, если болгарин по рождению одновременно приобрел японское гражданство, по достижении 22 лет он должен сообщить властям той страны, в пользу которой им сделан выбор, о решении оставить именно ее гражданство.

Несмотря на отсутствие взаимного договора, россияне могут свободно приобретать болгарские паспорта. Это возможно в результате покупки недвижимости, в результате 5-летней натурализации, по болгарским корням, либо за особые заслуги перед государством.

Однако в таком случае в соответствии с законодательством, россиянину придется официально отказаться от паспорта РФ – иначе решение одобрено не будет.

Другие европейские страны

Помимо Германии, в Европе есть и другие страны, не признающие двойное гражданство, как и те, что признают бипатризм. Предлагаем рассмотреть их в виде таблицы.

Как видно, перечень государств, признающих право своих граждан на бипатризм, весьма обширен. Их значительно больше, чем тех, которые отрицают двоегражданство. Но следуют ли таким тенденциям другие страны? Рассмотрим, прижилось ли двойное гражданство в мире.

Бипатризм в Южной и Северной Америках

Представители двух Америк не имеют единого подхода к вопросам бипатризма. Самым влиятельным их представителем является США. Соединенные Штаты руководствуются принципом «спящего индигената», не запрещая своим гражданам иметь паспорта других государств, не регулируя этот вопрос законодательством и не заключая международных соглашений.

Любой американец, ставший гражданином другого государства, не утрачивает этот статус в США. Более того, при приобретении американского гражданства отказ от уже имеющегося не требуется.

Однако владение американским паспортом накладывает на иностранца ряд обязанностей. В частности, он должен представляться исключительно американцем – если он предъявит документы иной страны, это может быть расценено как нарушение клятвы верности и повлечет наказание.

Мексика, Чили и Бразилия признают бипатризм, но требуют от своих граждан пользоваться при въезде/выезде исключительно национальными удостоверительными документами. Как видно, единого подхода нет, потому остальных представителей континента предлагаем рассмотреть в виде таблицы.

Бипатризм в Африке

Африка не считается благополучным регионом с точки зрения иммиграции, потому вторые паспорта африканских стран не пользуются какой-либо популярностью.  Список стран, в которых допустимо двойное гражданство, включает такие территории:

• Ангола (до достижения 18 лет, после чего необходимо выбрать одно из гражданств);
• Бенин;
• Ботсвана (в порядке исключения для детей, рожденных за границей, до достижения ими 21 года);
• Буркина-Фасо;
• Кот-д’Ивуар;
• Египет (допустимо лишь на практике, так как на выход из гражданства Египта необходимо одобрение президента, в теории – запрещено);
• Марокко (при условии получения предварительного разрешения от властей государства);
• Нигерия (только в отношении коренных нигерийцев);
• Тунис;
• Того;
• ЮАР (при условии одобрения со стороны правительства или приобретения второго паспорта автоматически).

Бипатризм в Азии и на Ближнем Востоке

Азиатские страны пошли по разным путям развития, что коснулось и вопросов двойного гражданства в этой части света. Здесь можно встретить множество территорий с кардинально противоположными подходами к вопросам бипатризма. Например, законодательство ОАЭ и Китая строго запрещает гражданам получать вторые паспорта любых стран: как только это обнаружится, виновник лишается гражданства, а в Эмиратах может быть выдворен из страны.

Более либеральный подход в Южной Корее: здесь двоегражданство хоть и не разрешено, но лица до 22 лет могут приобретать его, правда, по мере взросления должны будут выбрать один из индигенатов. Аналогичный подход действует также в Японии, Индии, Кувейте, Пакистане, Йемене и на ряде других территорий.

В число тех государств, которые, не смотря на общие азиатские тенденции, признали бипатризм, входят:

• Гонконг (могут оформить только китайцы);
• Ливан;
• Бангладеш (признает в исключительных случаях);
• Шри-Ланка (в исключительных случаях, например, в государственных интересах);
• Иордания;
• Сирия (но гражданин Сирии, имеющий двойное гражданство, является в первую очередь гражданином Сирии).

Бипатризм в Австралии и Тихоокеанском бассейне

Законодательство Австралии относится к наиболее либеральным, в том числе и в части двойного гражданства. На австралийской территории разрешено иметь столько паспортов, сколько гражданин пожелает – он ничем не ограничен. Правда, работать на госслужбе бипатридам в Австралии запрещено.

Аналогичные правила действуют и в Новой Зеландии. Здесь двойное гражданство предусмотрено в первую очередь для детей в иностранных парах независимо от их места рождения, если один из родителей – новозеландец. Утрата новозеландского паспорта бипатридом возможна только, когда его поведение будет противоречить интересам государства.

Остальные страны Тихоокеанского бассейна, такие как Вануату, Кирибати, Тонга, Маршалловы острова, Палау, Науру и другие не дают права своим гражданам владеть иностранными паспортами. В некоторых из них предусмотрены исключения, например в случаях автоматического присвоения гражданства в результате заключения брака или иных похожих ситуациях.

Как приобрести второе гражданство

В тех странах, где двоегражданство узаконено, пути получения второго паспорта обычно не отличаются. Обычно это натурализация: иностранец въезжает в страну и в результате длительного проживания оформляет временный, а затем и долгосрочный вид на жительство, по результатам проживания с которым можно оформить гражданство. Есть и другие распространенные способы, например:

• Через инвестиции. Например, покупку государственных облигаций, дорогостоящей недвижимости или акций национальных компаний. Яркие примеры – Белиз, Сент-Китс и Невис.
• За особые заслуги перед государством.
• По программам репатриации. При наличии соответствующих корней: например, Венгрия выдала несколько сот тысяч венгерских паспортов украинцам в Закарпатье.

Обязанности российских бипатридов

Несмотря на либеральное отношение к бипатризму в России, обладатели нескольких паспортов все же не могут занимать государственные и муниципальные, в том числе выборные должности. В связи с этим бипатриды, согласно ст. 6 ФЗ № 62, обязаны направить властям уведомление о гражданстве другого государства. Сделать это необходимо при условии нахождения на территории РФ после приобретения иного индигената – россияне, находящиеся за пределами России, до возврата на родину могут этого не делать.

Направление подается в письменном виде в миграционную службу (ГУВМ МВД) по месту жительства или пребывания россиянина. Направить его также можно через портал Госуслуги или по почте.

За ребенка такое уведомление подается его законным представителем. В документе, помимо анкетных данных, должны быть указаны:

• анкетные данные заявителя;
• иные гражданства;
• основания и сроки их приобретения;
• название и номер подтверждающего данный факт документа.

К уведомлению также прикладывается копия иностранного паспорта. Повторно подать такое уведомление придется, только если в гражданском статусе что-либо изменится, в частности, если лицо произведет обмен удостоверительных документов.

Ответственность за нарушение обязанности уведомить

Российские власти ведут строгий учет бипатридов. Направить уведомление о двойном гражданстве в 2022 году необходимо в течение первых двух месяцев после прибытия на российскую территорию из-за границы. Если этот срок будет нарушен, гражданин представит неполные или ложные сведения или они будут представлены в неполном объеме, нарушитель рискует быть привлеченным к административной ответственности по ст. 19.8.3 КоАП: миграционные органы составят протокол, после чего будет назначен штраф в размере от 500 до 1 тыс. рублей.

Если гражданин намеренно скроет факт приобретения двойного гражданства, ему угрожает уже не административная, а уголовная ответственность.

Согласно ст. 330.2 УК, на него может быть наложен штраф в размере до 200 тыс. рублей, в размере заработной платы (или любого другого регулярного дохода) за срок до 12 месяцев. Альтернативная мера ответственности – обязательные работы на срок до 400 часов.

Заключение

Двойное и множественное гражданство получили широкое распространение в мире, по большей части в странах Европы и обеих Америк. Признаются они и во многих постсоветских странах, в число которых входит и Россия.

В большинстве государств статус бипатрида несколько ограничивает его в гражданских правах, в частности, не дает права занимать должности на государственной и муниципальной службе. Помимо этого, законодательство многих стран обязывает владельцев двух и более паспортов уведомлять власти страны об этом. Например, в России за нарушение этого правила предусмотрена административная и даже уголовная ответственность.

Видео : Страны, где разрешено двойное гражданство

Помогла ли вам статья?

Наталья

Написать

Задавайте вопросы или пишите рекомендации